Concessione su area demaniale: ove il concessionario continui ad utilizzare il bene malgrado la scadenza del titolo concessorio, l’Amministrazione può agire per il risarcimento del danno derivante dalla occupazione divenuta sine titulo
L’art. 49 cod. nav. prevede che – quando la concessione diventa inefficace per decorso del termine finale – «le opere non amovibili, costruite sulla zona demaniale, restano acquisite allo Stato, senza alcun compenso o rimborso». Tale disposizione esprime un principio di ordine generale, applicabile anche nel caso di specie, nel quale la concessione (a suo tempo rilasciata) già aveva perso efficacia con la scadenza del termine. Inoltre, in considerazione del suo dato letterale, la medesima disposizione comporta l’acquisto ipso iure delle opere: il successivo atto amministrativo, avente il nomen iuris di ‘incameramento’ o altro equivalente, ha natura meramente ricognitiva e di accertamento, consente le ulteriori formalità anche di natura catastale per rendere ostensibili anche ai terzi le situazioni di fatto e di diritto venutesi a verificare, ma non è assolutamente necessario affinché l’Amministrazione possa essere considerata titolare delle opere costruite sull’area demaniale. Sotto tale profilo, ove l’originario concessionario (ovvero un altro soggetto, pur col consenso del medesimo originario concessionario) continui ad utilizzare di fatto il bene malgrado la scadenza del titolo concessorio, l’Amministrazione è senz’altro legittimata ad esercitare erga omnes il proprio potere di autotutela, anche possessoria, e deve chiedere – a chi utilizzi le opere (e a chi ha consentito tale utilizzo) – il risarcimento del danno derivante dalla occupazione divenuta sine titulo.
(Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza 28.9.2012, n. 5123)
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